我國綠證發(fā)展再次按下加速鍵。

　　3月18日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，同日，國家能源局召開綠證專題新聞發(fā)布會(huì)?！兑庖姟诽岢?，依法穩(wěn)步推進(jìn)綠證強(qiáng)制消費(fèi)，逐步提高綠色電力消費(fèi)比例并使用綠證核算。

　　國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，國家能源局加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費(fèi)體系，推動(dòng)從“用上電”到“用好電”再到“用綠電”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的綠色動(dòng)力。

　　不斷完善交易機(jī)制

　　綠證是一種電力消費(fèi)憑證。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”。它記錄了特定的1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量是來自全國哪個(gè)風(fēng)電場、光伏電站或是其他形式的可再生能源，通常用于可再生能源電力消費(fèi)量核算或者消費(fèi)認(rèn)證等。

　　《意見》明確，綠證作為我國可再生能源環(huán)境屬性的唯一憑證，并通過全生命周期閉環(huán)管理斬?cái)?ldquo;灰色空間”。從項(xiàng)目建檔立卡、綠證核發(fā)到交易核銷，所有數(shù)據(jù)在國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)中實(shí)時(shí)留痕，如同給每千瓦時(shí)可再生能源發(fā)電量裝上了“區(qū)塊鏈”。

　　李創(chuàng)軍表示，目前我國綠證全周期可追溯管理體系已基本構(gòu)建。一方面，對(duì)標(biāo)國際綠證規(guī)則設(shè)計(jì)，增加了綠證核銷機(jī)制，細(xì)化了核銷工作方案和具體流程;另一方面，建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，支撐綠證核發(fā)精準(zhǔn)高效開展，與綠證交易平臺(tái)之間做到數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通，實(shí)現(xiàn)綠證數(shù)據(jù)全程可溯源、防篡改。

　　“綠證相當(dāng)于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了綠色電力消費(fèi)的準(zhǔn)確溯源、科學(xué)認(rèn)定和精準(zhǔn)核算，對(duì)推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重大意義。”李創(chuàng)軍說。

　　我國從2017年開始試行綠證制度，以自愿市場為引導(dǎo)，推動(dòng)全社會(huì)逐步建立綠色電力消費(fèi)意識(shí)。2023年，《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》出臺(tái)，確立了綠證的唯一性、通用性、權(quán)威性，綠證相關(guān)政策機(jī)制逐步完善，綠證市場規(guī)?？焖贁U(kuò)大。

　　然而，近年來，我國綠證的交易規(guī)模與交易價(jià)格卻背道而馳。

　　根據(jù)北京電力交易中心數(shù)據(jù)顯示，在國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)，2022年交易綠證145萬張，交易均價(jià)為28.10元/張;2023年交易綠證2364萬張，交易均價(jià)為19.22元/張;2024年上半年交易綠證5700萬張，交易均價(jià)為9.6元/張。

　　“目前，綠證價(jià)格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價(jià)值被低估。”國家能源局新能源司副司長潘慧敏介紹，《意見》的出臺(tái)為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場，推動(dòng)綠證價(jià)格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價(jià)值提供了遵循。

　　拓寬綠證消費(fèi)渠道

　　綠證價(jià)格的不斷探底，讓不少發(fā)電企業(yè)對(duì)于綠證發(fā)展持觀望態(tài)度。如何能夠更好激發(fā)綠證消費(fèi)?《意見》明確，采取“強(qiáng)制消費(fèi)+自愿消費(fèi)”雙輪驅(qū)動(dòng)，激活市場需求。通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，進(jìn)一步提升綠證的市場吸引力。

　　在綠證強(qiáng)制消費(fèi)方面，潘慧敏介紹，在2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重對(duì)電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費(fèi)目標(biāo)并使用綠證核算基礎(chǔ)上，對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點(diǎn)用能單位和行業(yè)提出綠證強(qiáng)制消費(fèi)要求，明確到2030年不低于全國可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重平均水平;要求國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例在80%基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。在有條件的地區(qū)，分類分檔打造一批高比例消費(fèi)綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵(lì)其實(shí)現(xiàn)100%綠色電力消費(fèi)，有效支撐零碳工廠、零碳園區(qū)建設(shè);推動(dòng)將綠色電力消費(fèi)信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)報(bào)告體系。

　　《意見》鼓勵(lì)相關(guān)用能單位在強(qiáng)制綠色電力消費(fèi)比例之上，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際區(qū)分不同維度推動(dòng)提升綠證自愿消費(fèi)，比如要求政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)綠電建筑、綠電社區(qū)。

　　“特別是緊貼用戶需求新設(shè)立兩個(gè)場景，一是推廣綠色充電樁，支持電動(dòng)汽車充綠電，將電動(dòng)汽車變成真正的新能源汽車;二是鼓勵(lì)居民消費(fèi)綠電，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)為居民購買綠證提供更便利的服務(wù)，比如研究推出綠電套餐供居民自主選擇。”潘慧敏說。

　　《意見》提出，要通過完善價(jià)格形成機(jī)制、優(yōu)化交易規(guī)則等方式，進(jìn)一步提升綠證的市場吸引力。例如，通過建立綠證價(jià)格的浮動(dòng)機(jī)制，讓綠證的價(jià)格更好地反映市場供需關(guān)系和環(huán)境效益的真實(shí)價(jià)值。同時(shí)，還通過優(yōu)化交易規(guī)則，降低交易成本，提升交易效率，從而吸引更多市場主體參與綠證交易。

　　此外，《意見》還明確完善金融財(cái)政相關(guān)支持政策，加大綠色金融對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品和活動(dòng)等開展綠色電力消費(fèi)的支持力度，強(qiáng)化綠色信貸支持。將綠色電力消費(fèi)要求納入綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定政府采購支持綠色產(chǎn)品政策。

　　推動(dòng)綠證應(yīng)用“走出去”

　　如今，我國綠證市場活力不斷增強(qiáng)，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升。

　　國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤介紹，2024年全國綠證交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻兩番，參與綠證交易的消費(fèi)主體約5.9萬個(gè)，同比增長2.5倍，消費(fèi)主體遍布包括香港、澳門、臺(tái)灣在內(nèi)的全國34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域，京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)是綠證交易的主要地區(qū)，合計(jì)購買綠證數(shù)量超過全國的一半。

　　“綠證是國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈已經(jīng)成為企業(yè)未來發(fā)展的突出訴求。”李創(chuàng)軍說。

　　《意見》提出，推動(dòng)綠證應(yīng)用“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。推動(dòng)中國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用于國際綠色電力消費(fèi)核算與認(rèn)證，提升標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和認(rèn)可度。加快綠色電力消費(fèi)國際標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)中國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，加強(qiáng)國際合作交流。支持各類機(jī)構(gòu)及企業(yè)針對(duì)綠色電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證對(duì)接、核算應(yīng)用等工作與國際社會(huì)開展務(wù)實(shí)交流與合作，引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證。與國際組織做好溝通交流，加大宣介力度，推動(dòng)擴(kuò)大中國綠證使用場景。培育具有國際影響力的綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)成立綠色電力消費(fèi)倡議國際組織，提升綠證對(duì)用能企業(yè)覆蓋面和影響力，增強(qiáng)企業(yè)綠色競爭力。

　　據(jù)悉，我國正積極推進(jìn)中歐綠證互認(rèn)，推動(dòng)綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和新電池法案中更好發(fā)揮作用。下一步還將統(tǒng)籌做好國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)編制，推動(dòng)我國綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的國際應(yīng)用，加快綠色電力消費(fèi)國際標(biāo)準(zhǔn)編制。

　　《中國城市報(bào)》(2025年03月24日 第 07 版)